Лидеры РФ и ЕС утвердят шаги к отмене виз и обсудят еврокризис

15 декабря 2011 года

Участники саммита Россия - Евросоюз, как ожидается, утвердят перечень совместных шагов на пути к безвизовому режиму, сфокусируют дискуссию на кризисных явлениях в экономике Евросоюза, а также обменяются мнениями по традиционно широкому набору тем двустороннего и глобального звучания, среди которых - энергетика и модернизация, вступление России в ВТО, ситуация в "горячих точках" планеты.

Представители российской стороны не ожидают, что потенциально болезненные темы - проблематика ЕвроПРО или парламентские выборы в России, вызвавшие череду протестов внутри страны и неоднозначные оценки на Западе, - займут заметное место на форуме в Брюсселе.

Делегацию РФ возглавляет президент Дмитрий Медведев, европейскую - председатель Европейского совета Херман ван Ромпей и председатель Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу. Вечером они примут участие в неформальном обеде. Основная часть саммита - 28-го по счету - откроется в четверг утром рабочим заседанием, за которым последует рабочий завтрак.

"Согласована приблизительная повестка, она не носит никогда формализованный характер, но темы, которые, по мнению обеих сторон, наиболее важны, следующие: глобальная экономика и глобальное управление, отношения России и ЕС, международные и региональные вопросы", - сообщил журналистам помощник президента РФ Сергей Приходько.

После переговоров Медведев и ван Ромпей, как ожидается, встретятся с участниками "круглого стола" промышленников России и Евросоюза, которые собираются передать обоим лидерам свод совместных рекомендаций.

"Промышленников хотим выслушать, какие сложности они видят при реализации производственных и иных программ на территории России. Мы традиционно пытаемся сверить, сравнить, насколько эффективно то, что происходит на самих саммитах и как это имплементируется и нами, и ЕС... Свои вопросы промышленники будут задавать. Рекомендации совместные будут давать. Это очень полезно. Нам эти рекомендации важны, поскольку они идут от жизни", - сказал Приходько.

Саммиты Россия-ЕС проходят два раза в год и воспринимаются сторонами как ключевое событие в многоплановом российско-европейском диалоге. Основная цель мероприятия позиционируется как подведение итогов сотрудничества за прошедшие полгода, а также определение приоритетных направлений на будущее.

"Заседание будет носить, безусловно, предельно прагматический конкретный характер. Тем более нам есть, что друг у друга спросить в нынешней ситуации, каковы будут ответы на те вопросы, которые правительство волнуют и рядовых налогоплательщиков не только в России, но и в Евросоюзе, как за счет наращивания сотрудничества мы обеспечиваем приращение стабильности в Европе, экономической в том числе", - сказал Приходько.

"Мы именно так и рассматриваем сотрудничество России и Евросоюза как один из дополнительных вкладов, дополнительных элементов, которые помогают нам преодолеть существующие финансовые или иные сложности", - подчеркнул он.

ШАГИ К ОТМЕНЕ ВИЗ

Самым осязаемым результатом саммита станет, как ожидается, одобрение лидерами РФ и Евросоюза документа под названием "Совместные шаги к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и ЕС". Приходько назвал его "дорожной картой" движения к отмене виз. Однако, когда именно это произойдет, по-прежнему остается неясным.

Документ, не требующий подписания или ратификации, был во вторник утвержден Советом министров ЕС и включает в себя перечень действий как для Европы, так и России для реализации подготовки к безвизовому режиму для краткосрочных поездок.

Действия касаются безопасности документов, например, введения биометрических паспортов; борьбы с нелегальной иммиграцией и управления границами, а также общественного порядка, безопасности и сотрудничества в правоохранительной области, в том числе борьбы с транснациональной организованной преступностью, терроризмом и коррупцией.

Дипломаты поясняют, что после того, как документ будет выполнен, а страны ЕС утвердят соответствующий мандат, стороны смогут начать формальные переговоры о переходе к безвизовому режиму.

"Я рассчитываю, что на саммите будет дан необходимый политический импульс, который позволит сторонам незамедлительно, не теряя времени, приступить к имплементации этих совместных шагов, а когда стороны подтвердят, что все совместные шаги исполнены, тогда без промедления следует начать формальные переговоры по соглашению о безвизовом режиме", - сказал журналистам постоянный представитель РФ при ЕС Владимир Чижов.

Он выразил надежду на то, что реализация совместных шагов займет немного времени. "Надеюсь, что это будут месяцы, а не годы", - сказал Чижов.

Дипломат уточнил, что речь идет пока об отмене визового режима для краткосрочных поездок граждан на срок до 90 дней, но в течение шести месяцев. Однако при этом требование медицинской страховки сохранится, а для более длительного пребывания будет необходима виза.

Первыми плоды визовой либерализации смогут почувствовать жители самого западного региона России - Калининградской области. В среду главы МИД России и Польши подписали в Москве соглашение о порядке местного приграничного передвижения, предусматривающего льготный режим взаимных поездок для жителей Калининградской области и сопредельных регионов Польши.

Документ предусматривает, что безвизовым режимом будет охвачена вся Калининградская область и приграничные районы Польши в Поморском и Варминьско-Мазурском воеводствах. Польша обещает ратифицировать соглашение уже "к следующему туристическому сезону".

Подписание стало возможным после того, как ранее на этой неделе Совет министров Евросоюза одобрил поправки к действующему регулирующему акту ЕС, согласно которым Калининградская область РФ, а также определенные административные районы Польши причисляются к пограничной зоне.

ЕВРОКРИЗИС

Особую "актуальность и важность" брюссельскому саммиту придает, по словам Приходько, кризис, переживаемый Евросоюзом - крупнейшим торгово-инвестиционным партнером России. Россия открыта для любых просьб и предложений, с которыми к ней может обратиться Евросоюз в контексте борьбы с экономическими трудностями, но пока не видит для себя возможности прямого участия в финансировании региональных антикризисных мероприятий - только через механизмы Международного валютного фонда, сообщил помощник президента РФ.

"Мы исключительно заинтересованы в том, чтобы совместные и солидарные усилия стран ЕС позволили им преодолеть те сложные и неоднозначные процессы, которые угрожают стабильности зоны евро, финансовой по крайней мере, и потенциально могут сказаться на масштабах и характере сотрудничества с РФ", - сказал Приходько.

"Мы заинтересованы в стабильности евро и, по крайней мере, сохранении той роли, которое оно играет в обслуживании товарооборота, инвестиционного, научно-технологического и иного сотрудничества России и Евросоюза", - добавил помощник президента.

Он напомнил, что на долю ЕС приходится порядка 50% внешнеторгового оборота России, которая в свою очередь является третьим ведущим торговым партнером Евросоюза после США и Китая. Кроме того, в структуре валютных резервов РФ доля евро составляет 41%.

"Считаем себя ответственным партнером ЕС и поэтому готовы самым внимательным образом все, что они делают, изучить и услышать, если просьбы или какие-то соображения будут в сторону России", - добавил Приходько.

На вопрос, насколько реален вариант прямого участия России в финансировании европейских антикризисных мероприятий, Приходько ответил, что для этого в практике двусторонних отношений отсутствуют необходимые механизмы. При этом он не исключил, что такая помощь может быть оказана по линии МВФ.

"Механизмы эти в рамках наших отношений с Евросоюзом не лежат. Их нету. Есть международные механизмы при принятии решений о порядке финансирования, реструктуризации отдельных кредитов, поддержки отдельных программ. Но это МВФ решает, а не ЕС", - пояснил Приходько.

Месяц назад другой помощник президента РФ Аркадий Дворкович говорил, что для борьбы с кризисом, эпицентром которого стала еврозона, МВФ может потребоваться порядка 300 миллиардов долларов дополнительного финансирования. Вклад России в эту сумму, по мнению Дворковича, вряд ли "сильно отклонится" от ее доли в фонде - 3%.

Ранее на этой неделе постоянный представитель РФ при ЕС Владимир Чижов также заявил, что Россия вряд ли сможет напрямую инвестировать во временный Европейский фонд финансовой стабильности (ЕФФС) или постоянный Механизм финансовой стабильности, который должен заработать в Евросоюзе с середины 2012 года в статусе международного института.

В октябре государства ЕС высказались за увеличение ЕФФС - рассматривались цифры в 1 триллион евро при нынешнем объеме в 440 миллиардов евро. Не исключалась возможность привлечения в этот фонд инвестиций государств вне Евросоюза. Цель работы этого фонда - недопущение дефолтов стран Еврозоны.

"Меня спрашивали, будет ли Россия готова напрямую инвестировать в ЕФФС, - это невозможно. Это, конечно, невозможно, поскольку это предприятие, зарегистрированное в офшорной зоне, а МВФ - это другое", - сказал Чижов журналистам.

Ранее представители российских властей неоднократно выражали уверенность в том, что европейцам по силам самостоятельно справиться с кризисом.

Приходько озвучил высокую оценку антикризисных мер, которые были приняты на прошлой неделе участниками саммита ЕС. Одной из таких мер стало создание "союза бюджетной стабильности" на основе договора, предполагающего ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств и объемами госдолга. К новому договору выразили желание присоединиться все страны Евросоюза, кроме Великобритании.

"В целом российские эксперты высоко оценивают решения по локализации кризиса, которые приняты на саммите ЕС 9 декабря. Мы так же, как и наши партнеры, надеемся, что их имплементация приведет к усилению бюджетной дисциплины", - сказал Приходько.

"Для нас все эти решения носят абсолютно прикладной характер с учетом растущего объема товарооборота, взаимного увеличения инвестиционной активности как стран ЕС на территории России, так и России на территории Евросоюза, а также с учетом существенного расширения связей с ЕС и по другим направлениям, включая человеческий обмен, культурное сотрудничество, сотрудничество в области права, безопасности", - добавил помощник президента РФ.

НЕПРОБЛЕМА

Российская делегация на брюссельском саммите РФ-ЕС не планирует поднимать вопрос о натовских планах развертывания противоракетной обороны в Европе и ответных шагах России в случае их реализации, сказал журналистам источник в Кремле.

По его словам, этот вопрос лежит в плоскости отношений России с НАТО и США, но не ЕС.

"Я полагаю, что мы в общих чертах о... положении в области безопасности в Европе будем говорить, но что касается таких специфических тем как ПРО, я не уверен, что это тот форум. Все-таки мы ведем по этой теме диалог в рамках НАТО, а это ЕС", - сказал источник.

"Эту тему мы не предполагаем инициативно ставить, поскольку это вопрос взаимоотношений РФ и ведущих стран НАТО", - добавил он.

Саммит Россия - Евросоюз пройдет в Брюсселе 14-15 декабря. Российскую делегацию возглавляет президент Дмитрий Медведев.

Источник в Кремле, также как и постоянный представитель РФ при НАТО Дмитрий Рогозин, не подтвердили появившиеся в СМИ сообщения о том, что в рамках саммита запланирована встреча Медведева с генеральным секретарем североатлантического альянса Андерсом Фогом Расмуссеном.

"Нет, это не так", - сказал ранее Рогозин .

Медведев в прошлом месяце огласил комплекс мер военно-технического и дипломатического характера, которыми Россия ответит на развертывание системы противоракетной обороны в Европе. Президент РФ сообщил, что российские военные усилят прикрытие объектов стратегических ядерных сил; стратегические баллистические ракеты будут оснащаться перспективными комплексами преодоления ПРО и новыми высокоэффективными боевыми блоками; на западе и на юге страны могут быть развернуты современные ударные системы вооружений, обеспечивающие огневое поражение ЕвроПРО. Первый этап военных мер реагирования уже состоялся - в Калининградской области была введена в эксплуатацию радиолокационная станция предупреждения.

При развитии событий по неблагоприятному сценарию Медведев не исключил отказа от политики разоружения, ревизии ранее достигнутых соглашений с США об ограничении вооружений и контроле над ними. Вместе с тем глава российского государства подтвердил настрой на продолжение диалога с США и НАТО для компромиссного урегулирования одной из самых болезненных проблем в отношениях России с Западом.

Постпред РФ при ЕС Владимир Чижов сообщил журналистам, что вопрос о выборах в Госдуму не включен в официальную повестку саммита, однако ожидается, что он будет поднят европейской стороной. О намерении обсудить на встрече в Брюсселе последние внутриполитические события в России заявила и Мая Косьянчич, представитель главы дипломатии ЕС.

"Я был бы удивлен, если бы они этого не сделали. Подчеркну, что данной темы в официальной повестке нет и не будет", - сказал Чижов, выразив уверенность, что Медведев ответит "на все вопросы, которые ему будут заданы".

В минувшую субботу, 10 декабря, в центре Москвы прошла масштабная акция против итогов выборов в Госдуму. На следующий день Медведев написал на своей странице в Facebook, что не согласен с лозунгами акции, но поручил проверить информацию о нарушениях на выборах.

Евросоюз приветствовал решение президента РФ проверить информацию о нарушениях на состоявшихся 4 декабря выборах в Госдуму. По словам Косьянчич, в ЕС внимательно следили за митингами, проходившими в минувшие выходные в России, а также отмечают их массовый характер и тот факт, что они прошли в спокойной обстановке.

"Мы ожидаем, что в ходе саммита стороны обсудят последние события и вопрос о выборах", - сказала Косьянчич.

ВТО И ЭНЕРГЕТИКА

Россия собирается поблагодарить европейцев за поддержку завершающегося процесса вступления во Всемирную торговую организацию и обсудить, как это отразится на перспективах наращивания торгово-экономических отношений с ЕС, включая активизацию переговоров по подготовке нового базового соглашения, сообщил Приходько.

Россия ведет переговоры о присоединении к ВТО в течение последних 18 лет. Рабочая группа по присоединению России к ВТО в ноябре одобрила пакет документов, включая доклад рабочей группы, перечень обязательств по доступу на рынок товаров и перечень обязательств по доступу на рынок услуг. Следующий этап - утверждение этих документов на министерской конференции ВТО 16 декабря. После одобрения российских документов, предстоят ратификационные процедуры в российском парламенте. На завершение процесса внутри страны у России есть 220 дней после министерской конференции. Это значит, что РФ станет членом ВТО не раньше лета 2012 года.

Чижов выразил надежду на то, что вступление в организацию придаст импульс стагнирующим переговорам с Евросоюзом о новом базовом соглашении.

"Вступление России в ВТО привносит целый ряд новых моментов в отношения между Россией и ЕС. Я как глава российской делегации на переговорах по новому базовому соглашению с Евросоюзом рассчитываю, что это придаст дополнительный импульс переговорному процессу, который, следует признать, последние месяцы находился в состоянии несколько затянувшейся технической паузы", - сказал он в ходе видеомоста "Москва-Брюссель".

Срок действия предыдущего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве - базового для взаимодействия России и ЕС - истек в конце 2007 года, документ был автоматически продлен. Стороны договорились о том, что новый документ должен отражать в полной мере сотрудничество Москвы и Брюсселя и охватывать все стороны этого сотрудничества.

Старт переговорному процессу по новому соглашению, который длительное время из-за разногласий по ряду вопросов сдерживали сначала Польша, а затем Литва, был дан 4 июля 2008 года в Брюсселе. После августовских событий в Южной Осетии лидеры ЕС на экстренном саммите по Грузии решили приостановить переговорный процесс, но в декабре 2008 года возобновили его.

Сейчас основной проблемой Приходько назвал желание европейцев отразить в документе "расширенное понимание взаимодействия в торгово-инвестиционном блоке по сравнению с теми, которые зафиксированы в правилах ВТО".

"Желание это понятно. Работа будет продолжена", - сказал он.

Особое внимание на саммите также предполагается уделить реализации инициативы "Партнерство для модернизации", призванной, в частности, укрепить инновационную составляющую хозяйственных связей России и стран ЕС. Как ожидается, в Брюсселе будет представлен очередной совместный доклад координаторов инициативы о проделанной работе и основных задачах на ближайшие полгода.

Одной из ключевых тем предстоящей дискуссии станет энергетическое сотрудничество.

"Россия - проверенный временем поставщик энергоносителей в Европу. Здесь, наряду с серьезными подвижками, такими как, например, запуск в ноябре первой ветки Североевропейского газопровода, существует ряд вопросов, требующих оперативного совместного решения", - сказал Приходько.

"Соответствующие диалоговые механизмы для снятия взаимных озабоченностей у сторон имеются", - добавил он.

В частности, по его словам, на саммите будет затронута тема "третьего энергопакета", вызывающего возражения российской стороны. "Третий энергопакет" - это набор разработанных в ЕС законодательных актов, которые призваны расширить конкуренцию на европейском рынке. Документы, помимо прочего, обязывают работающие в Европе энергокомпании отделить добывающие активы от транспортных и передать инфраструктуру независимым операторам.

В ходе саммита также будет обсуждена проблематика обеспечения международной безопасности, включая ситуацию в Северной Африке и на Ближнем Востоке, ядерную программу Ирана, Южный Кавказ, Косово и Приднестровье.

"Российская сторона исходит из своих принципиальных подходов к урегулированию международных конфликтов, заключающихся, в частности, в безусловном верховенстве норм международного права, центральной координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности", - сказал Приходько.